一、政府专项债券刊行相关政策要求
（一）专项债券观点
专项债券是为有一定收益的公益性项目刊行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。要求项目有收益而且具备公益性。
（二）专项债券适用领域
1．尺度化专项债：土地储蓄、收费公路、棚户区革新（土储和棚改 2020 年可能不让申报）
2．非标专项债和其他领域的专项债
交通基础设施，铁路、收费公路、机场（不含通用机场）、水运、都会轨道交通、都会停车场；能源，天然气管网和储气设施、城乡电网（农村电网革新设计及都会配电网）；农林水利 ，农业、林业、水利；生态环保，城乡污水处置惩罚项目；社会事业，卫生康健、教育事业、文化旅游、其他社会事业；城乡冷链物流基础设施；市政和工业园区基础设施，市政基础设施（水、热、气）；工业园区基础设施。
探索重大战略区域专项债（“一带一路”建设、京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设、海南全面深化革新等重大战略区域）、城镇老旧小区革新（主要支持切合条件的城镇老旧小区革新修建和配套设施革新项目）
3．专项债作为资本金的领用领域
铁路、收费公路、干线机场、内河航电枢纽和口岸、都会停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处置惩罚、供水 10 个领域。以省份为单元，专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债券规模的比例一般控制在 25%，详细以实际情况而定。
（三）非标债申报流程
1．管理项目立项批复手续
委托工程咨询公司编制《可行性研究报告》并获批复
办理选址意见、办理用地预审、办理环评批复
（若需管理稳评、能评，则需项目实施机构管理项目相关批复文件）
2．项目申报阶段
委托咨询公司编制项目实施方案（含资金平衡方案）
委托会计师事务所出具体财政评估陈诉
委托状师事务所体例执法意见书
项目实施机构将项目填报发改重大项目库
项目实施机构将项目填报财政局债券申报系统
财政局将项目提交上级财政局，最终提交财政厅债务处
财政厅组织专家举行评审
财政厅下发评审入库通知
3．项目刊行阶段
财政厅对项目资料进行梳理，负责专项债信息披露文件
财政厅委托信用评级机构完成信用评级
财政厅在中债网公示专项债券信息披露文件
财政厅公布专项债招投标信息
承销商投标与承销
财政厅在中债网公布中标效果公示
资金由省财政厅转贷给市财政/区县财政
本级财政将项目资金拨付至项目单位
4．债券存续期治理
专项债存续期信息披露
专项债绩效评价
送还利息
送还本金
二、2020 年专项债新趋势
（一）专项债一定获得迅猛生长
面临着 2020 年疫情的严峻形势，我国的经济遭遇到了前所未有的难题。而在当前海内外形势的综合分析下，加大投资力度以拉动海内经济的增长无疑是未 来相当长一段时间的重要手段。地方政府专项债作为一个重要的扩大投资的举措， 必将在 2020 年开始以逾越前者的气势大放异彩。
（二）项目类型发生重大变化
从 2020 年开始，政府专项债的刊行要求与 2019 年之前发生了重大的变化
（三）对专项债刊行的专业性要求提高
在这样的趋势下，专项债体现出越来越多的庞大性、多样性，从而已往的模板式专项债体例已经不能满足新专项债的刊行要求，必须创新工业类型和项目投融资模式，才气做到“发得出、还得上”。
三、业信工程咨询在专项债中的作用
政府专项债的刊行文件涉及众多专业性内容，由众多诸如咨询公司、会计师事务所、律师事务所、评级机构、审计机构等专业机构到场，系统性很强，业信工程咨询统筹协调，是确保质量、提高效率的重要方式。
四、主要工作内容
（一）协助有关部门遴选规模内符合要求的项目，对债券刊行举行充实论证。
（二）筹谋专项债项目类型、数量，凭据拟开展项目的综合情况提供专项债刊行前筹谋咨询服务（包括发债规模、项目包装、发债期限、收益来源、偿债本息、资金平衡等）。
（三）梳理拟发债项目的种别及数量，对拟申报刊行债券项目的可行性举行充实论证。从专业角度协助政府科学制定债券刊行计划，提高地方政府债券治理专业化水平和风险防范。
（四）指导申报单元完成项目立项手续及发债前期准备资料
如出具项目建议书、可研报告、计划选址、用地预审、资本来源源证明、明确项目申报主体、实施主体及项目建设、运营主体和申报/刊行政府专项债券其他所需资料等。
（五）体例出具专项债券申报资料
牵头协调体例出具《项目实施方案》《财政审计陈诉》《评估陈诉》及《执法意见书》和募投情况说明等。